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关于印发《新疆维吾尔自治区实施<国家鼓励的资源综合利用认定管理办法>细则》的通知
 

 

 

新经贸环资[2006]462

 

伊犁哈萨克自治州经贸委、财政局、国税局、地税局,各地、州、市经贸委(经委、工业局)、财政局、国税局、地税局,兵团各师发改委(计委),自治区各有关部门:

资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针,也是一项重大的技术经济政策,对提高资源利用效率,发展循环经济,建设节约型社会具有十分重要的意义。为进一步规范资源综合利用认定工作,国家发改委、财政部、国家税务总局将资源综合利用企业认定与资源综合利用电厂认定工作合并,修订了原国家经贸委等部门发布的《资源综合利用认定管理办法》(国经贸资源【1998716号)和《资源综合利用电厂(机组)认定管理办法》(国经贸资源【2000660号),下发了《关于印发<国家鼓励的资源综合利用认定管理办法>的通知》(发改环资[2006]1864号,以下简称《通知》)。根据《通知》精神,结合自治区资源综合利用工作的实际,我们对原《新疆维吾尔自治区资源综合利用项目(产品)认定管理办法》(新经贸资字【1998138号)进行了修订,制定了《新疆维吾尔自治区实施<国家鼓励的资源综合利用认定管理办法>细则》,现印发你们,请认真贯彻执行。

各地各部门要按照国家和自治区有关文件精神,进一步加强对资源综合利用认定工作的管理,落实好国家对资源综合利用鼓励和扶持政策,促进全区资源综合利用事业的健康发展。在执行中有何问题、意见和建议请及时报告我们。

附件:新疆维吾尔自治区实施《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》细则

 

自治区经贸委、 自治区财政厅、自治区国税局、自治区地税局、兵团发改委

二○○六年十月十一日

 

 

新疆维吾尔自治区实施《国家鼓励的资源综合利用

认定管理办法》细则

 

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实国家资源综合利用的鼓励和扶持政策,加强资源综合利用管理,鼓励企业开展资源综合利用,促进经济社会可持续发展,根据(环[2006]1864号)和国家有关政策法规精神,结合新疆实际,制定本细则。

第二条 本细则所指的资源综合利用认定,是指对符合国家资源综合利用鼓励和扶持政策的资源综合利用工艺、技术或产品进行认定(以下简称资源综合利用认定)。本细则所称资源综合利用产品,是指列入国家《资源综合利用目录(2003年修订)》的产品。

第三条 自治区资源综合利用认定委员会负责自治区资源综合利用认定的组织协调和监督管理。自治区资源综合利用认定委员会办公室设在自治区经贸委,负责自治区资源综合利用认定的日常工作;自治区财政厅负责对认定企业财政方面的监督管理;自治区国税局、地税局负责税收监督管理,认真落实国家资源综合利用税收优惠政策。

第四条 经认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的企业,按国家有关规定申请享受税收、运行等优惠政策。

第二章 申报条件和认定内容

第五条 申报资源综合利用认定的企业,必须具备以下条件:

(一)生产工艺、技术或产品符合国家、自治区产FONT>

(二)资源综合利用产品能独立计算盈亏;

(三)所用原(燃)料来源稳定、可靠,数量及品质满足相关要求,以及水、电等配套条件的落实;

(四)符合环保要求,不产生二次污染;

(五)有完备的财务、物资、质量、能源、安全、环保档案资料,健全的计量、检测手段。

第六条 申报资源综合利用认定的综合利用发电单位,还应具备以下条件:

(一)按照国家、自治区审批或核准权限规定,经各地政府主管部门核准(审批)建设的电站。

(二)利用煤矸石(石煤、油母页岩)、煤泥发电的,必须以燃用煤矸石(石煤、油母页岩)、煤泥为主,其使用量不低于入炉燃料的60%(重量比);利用煤矸石(石煤、油母页岩)发电的入炉燃料应用基低位发热量不大于12550千焦/千克;必须配备原煤、煤矸石、煤泥自动给料显示、记录装置。

(三)城市生活垃圾(含污泥)发电应当符合以下条件:垃圾焚烧炉建设及其运行符合国家或行业有关标准或规范;使用的垃圾数量及品质需有地(市)级环卫主管部门出具的证明材料;每月垃圾的实际使用量不低于设计额定值的90%;垃圾焚烧发电采用流化床锅炉掺烧原煤的,垃圾使用量应不低于入炉燃料的80%(重量比),必须配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置。

(四)以工业生产过程中产生的可利用的热能及压差发电的企业(分厂、车间),应根据产生余热、余压的品质和余热量或生产工艺耗气量和可利用的工质参数确定工业余热、余压电厂的装机容量。

(五)回收利用煤层气(煤矿瓦斯)、沼气(城市生活垃圾填埋气)、转炉煤气、高炉煤气和生物质能等作为燃料发电的,必须有充足、稳定的资源,并依据资源量合理配置装机容量。

第七条 认定内容

(一)审定申报综合利用认定的企业或单位是否执行政府审批或核准程序,项目建设是否符合审批或核准要求,资源综合利用产品、工艺是否符合国家和自治区产业政策、技术规范和认定申报条件;

(二)审定申报资源综合利用产品是否在《资源综合利用目录(2003年修订)》范围之内,以及综合利用资源来源和可靠性;

(三)审定是否符合国家资源综合利用优惠政策所规定的条件。

第三章 申报及认定程序

第八条 资源综合利用认定由企业申报,自治区各地、州、市经贸委(经委、工业局,以下简称地级资源综合利用主管部门)初审,兵团企业由各师发改委(计委)初审并报兵团发改委审核,由自治区有关行业管理办公室提出部门意见后,报自治区资源综合利用认定委员会审定。

凡申请享受资源综合利用优惠政策的企业,应向地级、兵团师级资源综合利用主管部=EN-US>

新疆维吾尔自治区资源综合利用认定申请表或新疆维吾尔自治区资源综合利用电厂(机组)认定申请表(附后);

经各级行政主管部门核准(审批)建设资源综合利用工艺、技术或产品生产线的批复文件;

资源综合利用工艺、技术或产品生产线竣工验收报告;

企业生产经营情况介绍,重点介绍资源综合利用产品执行的标准、使用的原(燃)材料、配料方案、废弃物掺加比例、废弃物来源等;

资源综合利用工艺、技术或产品的生产工艺、配方及流程简图;

具有检验资质的质检机构出据的资源综合利用产品检验报告及产品合格证,建材产品原则上要提供废弃物掺加比例的检验报告,使用尾矿(废石)作为废弃物的要出据自治区国土资源部门的证明文件,资源综合利用电厂(机组)要提供燃料检测报告;

地级环保部门证明资源综合利用工艺、技术或产品在生产过程中达标排放且没有造成二次污染的相关文件。

第十条 地级、师级资源综合利用主管部门对申请单位提出的资源综合利用认定申请,应当根据下列情况分别做出处理:

(一)属于资源综合利用认定范围、申请材料齐全,应当受理并提出初审意见。

(二)不属??的意见告知申请单位,并说明理由。

(三)申请材料不齐全或者不符合规定要求的,应当场或者在五日内一次告知申请单位需要补充的全部内容。

第十一条 地级、师级资源综合利用主管部门在征求同级财政、税务等有关部门意见后,自规定受理之日起在20日内完成初审。

自治区资源综合利用认定委员会办公室会同同级财政及相关行业专家,按照第二章规定的认定条件和内容,在30日内完成现场审查。如遇特殊情况不能在规定时间内完成现场审查,应向企业如实说明,适当延长时间。

第十二条 属于以下情况之一的,由自治区资源综合利用认定委员会提出初审意见,报国家发展改革委审核。

(一)单机容量在25MW以上的资源综合利用发电机组工艺;

(二)煤矸石(煤泥、石煤、油母页岩)综合利用发电工艺;

(三)垃圾(含污泥)发电工艺。

第十三条 根据自治区资源综合利用认定委员会的认定结论或国家发展改革委的审核意见, 自治区资源综合利用认定委员会办公室对审定合格的资源综合利用企业通过文件和自治区经贸委网站(www.xjetc.gov.cn)进行公告,自发布公告之日起10日内无异议的,由自治区资源综合利用认定委员会颁发《资源综合利用认定证书》,报国家发展改??过认定的企业,由自治区资源综合利用认定委员会办公室书面通知,并说明理由。

第十四条 企业对初审结论有异议的,可向原做出初审结论的资源综合利用主管部门提出重新审议,资源综合利用主管部门应予受理。企业对重新审议结论仍有异议的,可直接向自治区资源综合利用认定委员会办公室提出申诉,自治区资源综合利用认定委员会办公室根据调查核实的情况,会同有关部门组织提出论证意见,并有权变更下一级的初审结论。

第十五条 《新疆维吾尔自治区资源综合利用认定证书》由自治区资源综合利用认定委员会根据国家发展改革委提供的制定样式印制。认定证书有效期为两年。认定证书有效期满后需要继续认定的企业,应在有效期终止前2个月内向地级、师级资源综合利用主管部门提出换证申请,地级、师级资源综合利用主管部门提出意见(兵团企业的申请材料需经兵团发改委审核),报自治区资源综合利用认定委员会办公室审查后办理换证手续。未办理换证手续的,不得继续享受资源综合利用税收优惠政策。

第十六条 获得《新疆维吾尔自治区资源综合利用认定证书》的企业,因故变更企业名称或者产品、工艺等内容的,应向地级、师级资源综合利用主管部门提出申请,并提供相关证明材料。地级、师级资源综合利用主管部门提出意见(兵团企业的申请材料需经兵团发改委审核),报自治区资源综合利用认定委员会办公室认定审查后,将相关信息及时通报同级财政、税务部门。

第四章 监督管理

第十七条 自治区经贸委、兵团发改委、自治区财政厅、国税局、地税局要加强对自治区资源综合利用认定管理工作和优惠政策实施情况的监督检查。自治区资源综合利用认定委员会办公室每年要组织重点抽查,对已通过认定的单位抽查面不少于30%。

第十八条 各级资源综合利用主管部门应采取切实措施加强对认定企业的监督管理,尤其要加强大宗综合利用资源来源的动态监管,对综合利用资源无法稳定供应的,要及时清理。每年应组织对认定企业和关联单位进行监督检查和了解。

各级财政、税务行政主管部门要加强与同级资源综合利用主管部门的信息沟通,尤其对在监督检查过程中发现的问题要及时交换意见,协调解决。

第十九条 地级资源综合利用主管部门应于每年4月底前,将上一年度的资源综合利用认定的基本情况报自治区资源综合利用认定委员会办公室,兵团师级资源综合利用主管部门将上一年度的资源综合利用认定的基本情况报兵团发改委,兵团发改委应于每年415日前将汇总材料报自治区资源综合利用认定委员会办公室。主要包括:

(一)认定工作情况(包括资源综合利用企业(电厂)认定数量、认定发电机组的装机容量等情况);

(二)获认定企业综合利用大宗资源情况及来源情况(包括资源品种、综合利用量、供应等情况)

(三)资源综合利用认定企业的监管情况(包括年检、抽查及处罚情况等);

(四)资源综合利用优惠政策落实情况。

第二十条 获得资源综合利用产品或工艺认定的企业(电厂),应当严格按照资源综合利用认定条件的要求,组织生产,健全管理制度,完善统??

第二十一条 获得资源综合利用产品或工艺认定的企业,因综合利用资源原料来源等原因,不能达到认定所要求的资源综合利用条件的,应主动向地级、师级资源综合利用主管部门报告,由自治区资源综合利用认定委员会终止其认定证书,并予以公告。

第二十二条 《新疆维吾尔自治区资源综合利用认定证书》是自治区各级主管税务机关审批资源综合利用减免税的必要条件,凡未取得认定证书的企业,一律不得办理税收减免手续。

第二十三条 参与认定的工作人员要严守资源综合利用认定企业的商业和技术秘密。

第二十四条 任何单位和个人,有权检举揭发通过弄虚作假等手段骗取资源综合利用认定资格和优惠政策的行为。

第五章 罚 则

第二十五条 对弄虚作假,骗取资源综合利用优惠政策的企业,或违反本办法第二十一条未及时申报终止认定证书的,一经发现,取消享受优惠政策的资格,自治区资源综合利用认定委员会收回认定证书,三年内不得再申报认定,对已享受税收优惠政策的企业,主管税务机关应当依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定追缴税款并给予处罚。

第二十六条 有下列情形之一的,由自治区资源综合利用认定委员会撤销资源综合利用认定资格并抄报各委员单位:(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出不合条件的资源综合利用认定的;

(二)超越法定职权或者违反法定程序做出资源综合利用认定的;

(三)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请企业予以资源综合利用认定的;

(四)隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的;以欺骗、贿赂等不正当手段取得资源综合利用认定的;

(五)年检、抽查达不到资源综合利用认定条件,在规定期限不整改或者整改后仍达不到认定条件的。

第二十七条 行政机关工作人员在办理资源综合利用认定、实施监督检查过程中有滥用职权、玩忽职守、弄虚作假行为的,由其所在部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条 对伪造资源综合利用认定证书者,依据国家有关法律法规追究其责任。

第六章 附 则

第二十九条 本细则所称资源综合利用优惠政策是指:经认定具备资源综合利用产品或工艺、技术的企业按规定可享受的国家资源综合利用优惠政策。

第三十条 申请享受资源综合利用税收优惠政策的企业(单位)须持认定证书向主管税务机关提出减免税申请。主管税务机关根据有关税收政策规定,办理减免税手续。

申请享受其它优惠政策的企业,须持认定证书到有关部门办理相关优惠政策手续。

第三十一条 本细则涉及的有关规定及资源综合利用优惠政策如有修订,按修订后的执行。

第三十二条 申请享受国家优惠政策的新型墙体材料的认定管理,参照本细则执行。

第三十三条 本细则由自治区经贸委会同兵团发改委、自治区财政厅、国税局、地税局负责解释。

第三十四条 本细则自2006 101日起施行。自治区经贸委发布的《新疆维吾尔自治区资源综合利用项目(产品)认定管理办法》(新经贸资字[1998]138号)同时废止,《新疆维吾尔自治区资源综合利用(热电联产)电厂(机组)认定管理实施细则》(新经贸资字[2000]240号)中关于资源综合利用电厂(机组)认定的内容,以本细则为准。

 

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