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自治州稳增长调结构增效益“一企一策”工作方案
 

为深入贯彻落实自治区党委、政府做好当前经济工作推进经济持续健康发展相关部署和政策措施,促进自治州稳增长调结构增效益工作取得实效,制定本工作方案。

一、工作目标

(一)完成规模以上工业增加值55.5亿元。

(二)完成工业性固定资产投资156亿元,力争达到200亿元。

(三)完成“小升规”企业14家。

(四)国家级工业园区当年新引进5个亿元以上的产能项目;自治区级工业园区当年新引进3个亿元以上的产能项目。

二、重点工作

(一)对州直重点企业生产经营中的问题、重点项目建设中存在的问题逐一梳理,开展“一企一策”帮扶,找出“问题清单”,落实“责任清单”和“措施清单”。

(二)加快培育新的经济增长点。力争存量企业稳产、达产,对州直工业经济形成稳定支撑。力促一批在建项目建成投产,形成新的增量。对正常生产企业,要常态做好服务,全力保障生产要素,积极解决困难问题。对州直工业经济拉动能力强的企业(川宁、庆华煤制气、新天煤化工等)要超常态指导,实行“一企一策”保姆式服务。加快培育一批“小升规”企业尽早升规入统,形成新的经济增长点。

(三)开展产销对接活动,积极化解钢铁、水泥、煤炭等库存,加快推进电力消纳。

(四)做大园区经济总量,提高园区经济对州直工业稳增长的贡献率。

(五)加快工业结构调整,推进州直工业转型升级。

(六)狠抓政策落实,降低企业生产经营成本。

三、工作措施

(一)力促重点企业充分释放产能

1、强化要素保障。做好州直重点监测企业要素保障工作,重点加大对州直电力、煤炭、煤制气、建材、纺织服装、农产品加工企业的服务力度,发挥重点企业对稳增长的支撑作用;对张化机、三山水泥、华蓝生物等停产企业,分析原因,找准问题,采取有针对性的措施,恢复生产;对新天煤制气等即将建成的项目,尽快完备手续,力争项目年内投产运营;加强与自治区油区办、中石油对接,协调解决庆华煤制气价格问题和宝塔石化、金玛依原油保障等问题。

(责任单位:州经信委、油区办、发改委、财政局、金融办、各金融机构)(注:有2个以上责任单位的,排在第一位的为牵头单位,下同)

2、开展银企对接。发挥金融对稳增长的关键作用,在风险可控的前提下,扩大企业信贷空间,对重点企业重点项目不抽贷、不压贷、不断贷并努力增贷,缩短申贷时限,帮助企业渡难关。对小微企业贷款要做到“三个不低于”,有效提高贷款增量。加快推进企业上市挂牌工作,对重点上市挂牌后备企业制定个性化帮扶方案,对成功上市的予以奖励。

(责任单位:州金融办、银监局、财政局、经信委、各金融机构)

3、助推重点企业增产增效。落实自治区奖励政策,对年度计划完成好、稳增长贡献大的企业进行奖励,做好新增产值2亿元以上、1亿元至2亿元、5000万元至1亿元企业的统计工作,按自治区稳增长34条措施,根据企业贡献度进行奖励。

(责任单位:州财政局、统计局、经信委)

5、强化服务平台建设。依托州中小企业公共服务网络平台,引导中介机构进驻平台,实现与自治区、各县市中小企业公共服务网络平台信息的互联互通和资源共享,为中小企业提供融资、培训等服务。

(责任单位:州经信委、各县市经信委、各工业园区)

(二)全力推进重大项目建设

1、充分发挥投资对稳增长的拉动作用。围绕“一圈两带金三角”产业布局。培育产业集群,突出抓好30个投资亿元以上的重点工业项目建设,狠抓项目开工、投产、达产等关键环节,尽早形成产能,发挥效益,形成一批经济增长点和转型支撑点。

(责任单位:州发改委、经信委、环保局、金融办、财政局)

2、强化项目推进责任制。进一步完善项目工作推进机制,梳理项目建设中的问题,明确责任领导、责任单位,确定专人负责项目前期跑办工作,按照“一企一策”提出推进措施并加快落实。州直各县市人民政府要切实履行推进项目的主体责任,制定项目推进方案,责任到人。州新工办每月对各县市项目的开工率、资金到位率、竣工投产率和达产率进行通报。

(责任单位:州直各县市人民政府、州发改委、经信委)

3、加大项目考核力度。逐级签订责任书,各县市项目推进情况与年底绩效考核挂钩,对未完成年度目标任务的县市不予评优。

(责任单位:州绩效办、党委督查室、政府督查室、发改委、经信委)

(三)开展企业降本增效专项行动

认真贯彻落实自治区稳增长60条和34条措施,进一步降低企业财务成本、用工成本、用电成本、物流成本,切实减轻企业负担,抓好已公布涉企目录清单的执行,帮助企业降增效本。

1、扩大州直电力用户与发电企业直接交易规模和范围,2016年州直交易电量的规模扩大到2.6亿千瓦时;鼓励在园区成立售电主体,制定伊犁州直工业园区低电价改革方案;在去年降低企业自备电厂备容费的基础上再降1分/千瓦时;实行电费月结月清制度。

(责任单位:州经信委、电力公司、发改委、州直各工业园区)

2、落实运输补贴。对州直出口的石化精细化工产品、PVC、烧碱、纺织(纱、线、布)、服装、粘胶纤维、钢材等大宗工业产品和优势地产品实行阶段性铁路运输补贴。

(责任单位:州财政局、交通局、经信委)

3、落实小微企业税率优惠政策,降低企业财税成本。

(责任单位:州财政局、地税局、国税局)

4、落实企业社保减负政策和稳岗补贴政策。通过降低社会保险费率,缓缴社会保险费,减轻企业负担。

(责任单位:州人社局、财政局、经信委)

5、加大企业减负工作力度。继续实施涉企收费目录公示制度,全面清理行政审批前置服务项目及收费,加强对涉企收费的管理,加强企业减负专项治理工作,进一步优化企业发展环境。

(责任单位:州减负办、财政局、发改委、经信委)

(四)积极化解过剩产能

针对当前市场需求不足、产品价格下跌、销售不畅、利润下滑等制约工业经济平稳增长的症结问题,要以抓产品营销为突破口,调动各方面的积极性,在州直形成以企业为主体,政府为推手的抓促销、拓市场、促生产、搞衔接的良好氛围。

1、落实钢铁行业产能置换。落实《自治州化解过剩产能降低工业库存工作方案》和《伊犁州直钢铁产能置换方案》,采取产能减量置换、严禁新增产能、淘汰落后产能。

(责任单位:州经信委、发改委、州直钢铁企业)

2、继续执行水泥行业错峰生产措施。严禁新上水泥项目,严格落实水泥行业停产5个月,检修1个月,生产6个月的错峰生产制度,缓解供需矛盾。加强行业自律,实行最低保护价制度,切实扭转水泥行业亏损局面。

(责任单位:州经信委、县市经信委,州直水泥生产企业)

3、促进煤炭供需平衡,加大重组、整合、提升力度,有序推进煤电煤化工项目建设。

(责任单位:州煤炭局、发改委、安监局、经信委、州直煤炭生

产企业)

4、推动电力消纳。推进“电化伊犁”进程,在州直条件成熟的县市开展电采暖、设施农业电能替代试点,新能源汽车及其充电基础设施建设试点;扩大州直电力外送,做实电力援疆基础工作,积极争取中巴±800联网换流站电源点及输电通道建设项目落户伊犁。

(责任单位:州经信委、发改委、电力公司、州直各工业园区)

5、开展产需对接活动。编制产需衔接产品目录,召开产销对接会,组织政府采购单位、重大项目单位、本地企业与一批地产品企业进行对接合作,扩大本地产品销售。州直基础设施、工业投资项目、城市建设重点工程、保障性住房等政府性工程项目建设原则上要优先采购州直企业生产的钢铁、水泥、LED、瓷砖等产品。教育、卫生等行业使用的校服工装等,要优先使用州直纺织服装企业产品。

(责任单位:州经信委、财政局、住建局、教育局、卫生局、交通局、水利局)

6、开展地产品入商超对接活动。研究出台鼓励本地企业生产的消费品进超市和商场的支持政策,进一步扩大本地消费品的影响力和知名度,拓展销售区域,提高地产品在本地市场的占有率。召开州直地产品入超对接会,简化产品入超程序,降低产品入超成本。

(责任单位:州商务局、财政局、经信委、发改委)

7、扩大州直产品在疆外的销售。充分发挥州援疆指挥部和县市援疆办的优势,协调支持州直产品在援建省市销售。

(责任单位:州援疆指挥部、商务局、经信委、各县市人民政府、县市援疆办、县市商务经信委)

8、落实地产品出口实行阶段性运输补贴政策。依托奎屯保税物流中心和伊东工业园区布列开站,组织州直钢铁、PVC、纺织服装等产品走出去,帮助企业开拓国外市场。

(责任单位:州财政局、发改委、经信委、商务局、铁路运输部门)

(五)加快发展园区经济

1、加大园区招商引资工作力度。创新管理体制和考核办法,优化运行机制,不断提升园区综合承载能力,按照州党委、政府“一圈两带金三角”空间布局及自治区园区办对招商引资企业项目投资完成好的给予奖励的政策,积极谋划项目。2016年国家级工业园区引进投资亿元以上的产能项目不少于5个,自治区级工业园区不少于3个。

(责任单位:州招商局、各县市招商局、州直各工业园区)

2、做大园区经济体量,加快推进产值500亿元(太阳级)园区、300亿元(月亮级)园区、100亿元园区及50亿元以上工业园区建设,提高园区经济对州直工业增长的贡献率。

(责任单位:州直各工业园区)

3、完善园区考核办法。依照自治区工业园区考核办法,进一步完善自治州园区考核内容。将园区招商、基础设施建设、经济增长作为考核园区工作的重要指标。

(责任单位:州绩效办、经信委、州直各工业园区)。

(六)积极培育新的经济增长点

1、加强“小升规”工作力度。统计、经信等部门密切配合,对拟升规的14家企业,做好跟踪服务和动态管理,对达到升规标准的企业,及时办理入统手续,做到“应统尽统”。发挥部门职责,形成合力推进的工作机制,定期召开部门“小升规”工作联席会议,协调解决问题,总结工作成绩、推广先进经验。并将“小升规”工作纳入县市年终绩效考核。对州直“个转企”、“企升规”、“股上市”企业进行奖励,力争今年“小升规”企业达到14家。

(责任单位:州统计局、经信委、财政局、工商局、地税局、国税局、人社局)

2、加快推进61个纺织服装重点项目建设进度,力争53个项目建成投产。同时加快推进100个亿元以下的“短平快”项目,对纳入自治区扶持的55个 “短平快”项目要重点推进,力争当年开工建设,当年投产见效,形成新的增量。

(责任单位:州经信委、发改委、环保局)

3、加快推进新天煤制气项目尽快完备环保手续,力争早日开工生产,对州直工业经济形成贡献。

(责任单位:州环保局、发改委、煤炭局、经信委)。

(七)加快推进工业经济转型升级

1、落实稳增长34条中对经认定的区内首台套、首批次产品给予专项资金扶持。对支持重点产业延长产业链的企业给予贷款贴息补助扶持。

(责任单位:州财政局、经信委、发改委)

2、加快推进州直钢铁企业调整产品结构,延长产业链条、提高产品附加值。

(责任单位:州经信委、县市经信委、州直钢铁企业)

3、加快推进庆华煤制气二期建设,推动煤炭资源转化。

(责任单位:州发改委、经信委、煤炭局)

4、依托伊东工业园、巩留工业园硅产业发展基础和低电价优势,加快培育和发展工业硅、多(单)晶硅、高纯硅棒、切片、光伏组件等硅产业链,提高硅产品附加值。

(责任单位:州发改委、经信委、环保局、伊东工业园、巩留工

业园)

5、加快发展农副产品精深加工产业。打造“生态、绿色、有机”品牌,培育“专、精、特”产品。重点发展粮油、果蔬、牛羊肉、乳制品、蜂产业、马产业、薰衣草产业。

(责任单位:州农业局、发改委、经信委、财政局)

6、大力培育生物产业。依托丰富的动植物资源和川宁药业、苏源生物、安琪酵母、新姿源等重点企业。科学推进成品药、活性酵母、结合性雌激素、大蒜素、羊胎素等全生物产业链。积极培育民族特色中医药产业。

(责任单位:州发改委、经信委、农业局、财政局)

7、加快实施纺织服装产业带动就业工程。制定《关于促进伊犁州纺织服装产业集聚发展的意见》、《伊犁州直发展纺织服装产业带动就业2016年行动方案》。加快培育特色产业集群,用足用活纺织服装各项优惠政策,扶持奎屯—独山子织造产业园、霍城县服装服饰(针织)产业园、察布查尔县服装产业园、伊宁县家纺产业园、尼勒克县柯赛绣等特色产业发展。加快推进纺织服装产业园区基础设施建设。建立自治州纺织服装产业统计报表制度。2016年完成纺织服装产业固定资产投资50亿元,完成12万平米厂房建设,实现就业8000人以上,纺织服装行业实现工业总产值增长30%以上。

(责任单位:州经信委、发改委、财政局、招商局、州直各县市人民政府)。

四、工作要求

(一)各县市党委、政府要认真落实工业增长“关键在县市、根本在企业、助力在金融、着力在服务”工作机制,履行工业经济主体责任,党政主要负责人要亲自安排部署,狠抓各项稳增长措施的落实,分管领导要亲自带领相关部门(单位)深入企业一线,开展稳增长抓落实工作。

(二)州直各部门要认真履行“一企一策”帮扶协调督导职责,立足全州一盘棋,主动作为、积极行动,确保各项工作扎实推动。按照州党委办公厅《关于开展工业经济稳增长抓落实工作的通知》(伊州党办厅字〔2016〕24号)文件要求,州发改委、经信委、财政局、金融办、人社局、交通局、煤炭局、统计局、国网伊犁电力公司等相关部门各司其责,将自治区工业经济稳增长、调结构、增效益相关会议精神及各项惠企政策与我州“一企一策”帮扶工作紧密结合起来,全力做好服务,推动自治州工业经济持续健康发展。

(三)各县市、园区、各牵头单位要认真按照“一企一策”帮扶责任清单,对当前州直工业经济运行及重大项目建设中的问题,逐一拿出帮扶计划,于8月15日前报自治州新型工业化领导小组办公室。

(四)加强督促,狠抓落实。州直各县市人民政府及相关部门要进一步明确责任,狠抓落实,紧盯工业经济稳增长目标任务不松懈,确保各项工作有安排、有部署、有成效,州党委督查室、政府督查室、效能办、新工办对各县市、各部门落实情况开展督促检查,建立“月通报、季督查、年考核”的工作推进机制,及时推广工作成效较好县市和部门的成功经验和做法。对工作推进不力、任务完成情况不好的县市和部门将严肃问责,并取消年终评优资格。

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