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关于印发《自治州化解过剩产能降低工业库存工作实施方案》和《自治州处置僵尸企业工作方案》的通知
 

州直各县市人民政府、自治州推进新型工业化建设领导小组成员单位:

《自治州化解过剩产能降低工业库存工作方案》和《自治州处置僵尸企业工作方案》,已经2016年4月15日自治州第十三届人民政府第39次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻落实。

附件:1.《自治州化解过剩产能降低工业库存工作实施方案》

2.《自治州处置僵尸企业工作方案》

联 系 人:铁 庚 联系电话:0999-8020985

电子邮箱:382287210@qq.com

伊犁州推进新型工业化建设领导小组办公室

2016年5月10日

 

 

 

 

 

自治州化解过剩产能降低工业库存工作方案

推进供给侧结构性改革,化解钢铁煤炭等行业过剩产能,是推动自治州工业转方式、调结构的具体举措,当前州直主要工业行业普遍呈现产能过剩,主要集中在钢铁、煤炭、电力、烧结砖、预拌混凝土、金属硅、肉制品、乳制品等行业,过剩产能在很大程度上影响行业发展和企业效益,必须采取有效措施,积极应对。为推进自治州化解过剩产能、降低工业库存工作取得实效,结合当前州直钢铁、水泥、电力、制砖等行业特点及产能过剩情况,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八届五中全会精神,自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议和自治州党委工作会议精神,坚持市场倒逼、企业主体,地方组织、中央支持,突出重点、依法依规,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,因地制宜、分类施策,积极稳妥化解州直过剩产能,促进产业结构优化,推动产业转型升级。

二、工作目标和措施

(一)钢铁行业

基本情况。州直有4家钢铁企业,钢铁生产能力385万吨,其中:宝钢新疆伊犁钢铁有限责任公司建有530立方米高炉2座,80吨转炉1座,生产能力100万吨,主要产品为线材、棒材;首钢伊犁钢铁有限公司建有410立方米、206立方米高炉各1座,40吨转炉2座,生产能力70万吨,主要产品为带钢、管材;奎屯昆玉钢铁有限责任公司建有450立方米高炉3座,50吨转炉2座,生产能力200万吨,主要产品线材、棒材;伊犁福盛金属制品公司建有地条钢生产能力15万吨(已于2014年停产),主要产品为线材、棒材。四家钢铁企业除伊犁福盛金属制品公司地条钢和首钢伊犁钢铁有限公司206立方米高炉不符合产业政策拟进行拆除外,其余生产设备均符合国家行业标准和新疆产业政策。目前,受房地产及重大项目投资减缓影响,州直钢铁企业产能利用率仅为50%。

工作目标。“十三五”期间,伊犁州直钢铁总产能控制在400万吨以内,其中:宝钢新疆伊犁钢铁厂100万吨,首钢伊犁钢铁100万吨,新疆昆玉钢铁200万吨。淘汰钢铁落后产能85万吨。

工作措施

1、做好产能减量置换。根据《自治区发改委、经信委关于印发<自治区贯彻落实国家发改委 工业和信息化部关于印发对钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清理意见的通知工作方案>的通知》(新发改电〔2015〕101号),首钢伊犁钢铁公司原300万吨/年钢铁改扩建项目压缩为100万吨,其余200万吨二期项目不再建设;新疆伊犁钢铁公司维持目前100万吨规模,二期100万吨项目不再建设;昆玉钢铁有限责任公司保留现有200万吨生产能力。

2、严禁新增产能。州直相关部门将严把土地供应、能评、环评审批关,除现有3家钢铁企业保持400万吨产能规模外,“十三五”期间不再核准、备案新的钢铁产能。

3、根据产业政策要求,加快推进首钢伊犁钢铁有限公司1260立方米高炉建设,新高炉投产后即拆除目前运转的206 立方米高炉,减少钢铁产能20万吨。今后视新疆产业政策适时淘汰410立方米高炉,再减少钢铁产能50万吨。

4、对不符合产业政策已停产的地条钢生产企业(伊宁县福盛金属制品公司),拆除6个5吨中频炉,减少钢铁产能15万吨。

5、对现保有的存量产能,今后要严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,对达不到标准过剩钢铁产能,逐步淘汰,依法依规退出。

6、推广使用钢结构,增加建筑用钢量。在安居富民、保障性住房等方面加大地产钢产品使用力度,在民用建筑中积极推广使用钢结构。州直各县市使用财政资金的项目及交通、水利、民生工程建设等重大项目,优先采购使用州直钢铁企业的产品。

7、加快推动钢铁产业向价值链高端延伸。州直三家钢铁企业要树立差异化发展理念,加大技改力度,引进先进技术和设备,开发适销对路的产品,与下游企业合作,生产市场前景好的高延性冷轧带肋钢筋、钢筋焊接网、铁基合金(非晶带材)、紧固件、钢丝绳、焊丝、精制线材等下游产品。

8、加强国际产能合作,分析研究国外市场,生产周边国家市场需求的钢铁产品,推动州直钢铁产品走出去。

9、“按照市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策”的要求,深入研究州直三家钢铁企业差异化发展和整合建议。

(二)建材行业

水泥行业

基本情况。目前,州直已建成水泥企业6家,设备工艺全部为新型干法,主要生产市场需求的各标号水泥,生产设备和产品质量符合国家水泥行业标准要求。2015年州直水泥生产能力920万吨,其中:伊犁青松南岗建材有限责任公司水泥生产能力200万吨,伊犁天山水泥有限责任公司生产能力200万吨,金龙水泥有限公司生产能力180万吨,伊犁尧柏水泥有限公司生产能力120万吨,特克斯鑫疆水泥有限公司生产能力100万吨,霍城三山水泥有限公司生产能力120万吨,另有在建的庆华煤制气200万吨水泥配套建设项目。州直水泥产品主要销往州直八县三市,有少量出口。受房地产及重大项目投资减缓影响,水泥企业产能利用率约为40%。

工作目标。“十三五”期间淘汰原金龙水泥60万吨生产线,缓建庆华200万吨水泥项目。“十三五”期间水泥生产能力控制在900万吨。

工作措施

1、严禁新上水泥项目。对现有的水泥项目,按照能耗、污染物等指标严格考核,对能耗超标、污染严重的水泥企业,取消阶梯电价优惠政策,进行关停,并逐步依法退出市场。

2、坚持水泥企业错峰生产,根据市场供需变化情况实行间歇性停窑措施。

3、增加高标号水泥比重,提高水泥产品质量。严格执行新政发〔2015〕134号文件,2016年7月1日起,淘汰32.5级复合水泥,生产42.5级以上高标号水泥。

4、召开水泥行业产销对接会,推动以销定产,控制水泥生产总量。

5开拓州内市场,重点是在农村富民安居、牧民定居及农村基础设施建设扩大散装水泥、预拌混凝土、水泥制品等新型建材应用。

6、加快实施“走出去”步伐,对出口水泥等建材采取运输补贴等鼓励措施,鼓励水泥产品向周边国家出口。

制砖行业

基本情况。2015年州直有烧结砖生产企业210家,烧结砖产能40亿块标砖,其中:隧道窑34家,生产能力达到18亿块标砖;轮窑176家,生产能力达到22亿块,其中24门以下烧结砖轮窑生产线150家,生产能力18亿块标砖。目前,州直烧结砖产能利用率为50%。

工作目标。按照《伊犁州直建材产业“十三五”发展规划》,加大淘汰落后产能工作力度,“十三五”期间依法淘汰直径40以下普通挤砖机,关闭24门以下烧结砖轮窑150家,减少18亿块标砖。

工作措施

1、加大工作推进力度,将“十三五”淘汰落后产能目标任务分解到各县市及企业,其中:2016年计划淘汰24门以下烧结砖轮窑生产线25家,减少3亿块标砖生产能力;2017年计划淘汰24门以下烧结砖轮窑生产线28家,减少3.4亿块标砖生产能力;2018年计划淘汰24门以下烧结砖轮窑生产线30家,减少3.6亿块标砖生产能力;2019年计划淘汰24门以下烧结砖轮窑生产线33家,减少3.9亿块标砖生产能力,2020年计划淘汰24门以下烧结砖轮窑生产线34家,减少4.1亿块标砖生产能力。

2、落实县市主体责任,对列入淘汰的技术设备差、能耗高、污染大、产品质量低的墙体材料生产企业,由县(市)人民政府依法进行关停。

3、巩固城市规划区内“限粘禁实”成果,并逐步将“限粘禁实”工作向农村延伸推广。

4、各县市今后的建设工程必须使用新型建材,对未使用新型墙材的建筑工程,住建部门不予验收。

5、由州墙材办组织相关职能部门加大对州直墙体材料生产企业、建筑工地、新型墙体材料销售市场执法检查力度,清理整顿淘汰落后建材产品。

6、加大新型墙体材料在农村的推广应用,力争“十三五”末农村新型墙体材料应用率达到80%。

预拌混凝土行业

基本情况。目前州直有预拌混凝土生产企业57家,104条生产线,年设计生产能力3758万立方米。其中:180型生产线49条,产能2205万立方米;120型生产线43条,产能1376万立方;90型生产线7条,产能119万立方米;60型生产线4条,产能48万立方米;50型生产线1条,产能10万立方米;预拌混凝土输送车757辆。2015年生产预拌混凝土418万立方米,产能利用率为20%。

工作目标。“十三五”期间预拌混凝土生产能力控制在3000万立方米,淘汰100型以下预拌混凝土生产线,预拌混凝土生产向全封闭、零排放、绿色环保发展。

工作措施

1、鼓励预拌混凝土企业兼并重组,做大做强,培育一批信誉高、技术力量强、产品质量优、用户反映好的优秀骨干企业。

2、认真落实《新疆维吾尔自治区大气污染防治行动计划方案》(新政发〔2014〕35号)文件精神,全面禁止城区现场搅拌混凝土、砂浆,提高预拌混凝土的应用水平。

3、根据国家产业政策,支持企业技术改造、技术创新,关闭一批产能小、污染大、生产工艺等级低的生产线,减少落后产能。

4、积极引进和培育预拌砂浆、模块化建材项目。

建筑砌块行业

基本情况。蒸压加气混凝土:目前州直有蒸压加气混凝土生产企业16家,年设计生产能力162万立方米,2015年生产蒸压加气混凝土35万立方米。其他类小型砌块:现有各类小型建筑砌块生产企业40余家,年设计生产能力120万立方米,2015年生产各类建筑砌块20万立方米,主要产品为轻集料混凝土空心砌块、普通混凝土小型空心砌块及粉煤灰小型空心砌块。这些企业大多为生产规模小、污染大、产品质量差的小企业,受建筑市场萎缩,建材产品严重过剩的影响,小型砌块企业亏损严重,绝大部分企业已限产或停产。

工作目标。落实《伊犁州直建材产业“十三五”发展规划》,加大淘汰落后产能工作力度,“十三五”期间依法淘汰建筑砌块单机年生产规模在2万立方米以下的生产线,建筑砌块生产能力控制在150万立方米。

工作措施

1、加强行业协会管理,完善管理制度,强化企业行业自律。

2、加大行业监督管理力度,依法对高能耗、高污染、产品质量差、不符合国家产业政策的企业进行取缔和关闭。

3、落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》(工信部联原〔2015〕309号),积极扶持节能、环保、轻质、高强、保温的新型墙材企业和产品,促进绿色建材的生产和应用。

建筑瓷砖行业

基本情况。州直现有5家建筑陶瓷(墙地砖)生产企业,年设计生产能力2882万平米,2015年生产各类墙地砖1365万平米,产能利用率为47%,产销率为67%。产品为中高档墙地砖,主要销往疆内及中亚五国。5家企业分别为:新汶矿业集团(伊犁)泰山阳光新型建材有限公司,年设计能力600万平米,2015年生产467万平米;伊犁恒辉陶瓷有限公司,年设计能力500万平米,2015年生产418万平米;伊犁金牌明珠陶瓷有限责任公司,年设计能力900万平米,2015年生产360万平米;新疆鑫福祥陶瓷有限公司,年设计能力432万平米,2015年生产120万平米;新疆新瑞州陶瓷有限公司,年设计能力450万平米,2016年试生产。

工作目标。重点发展技术含量高、附加值高的中高档精细建筑陶瓷。“十三五”期间建筑陶瓷年生产能力控制在2800万平方米,中高档精细建筑陶瓷比例达到80%~90%。

工作措施

1、充分利用当地丰富的高岭土和钾长石资源,适量引进外省市的优质陶瓷原材料,采用当代先进技术,大力发展瓷质抛光砖、仿古砖、中高档内墙釉面砖、外墙砖等中高档建筑陶瓷。

2、推进产品创意设计,提升产品档次,培育知名品牌,提高产品附加值,加快伊东工业园陶瓷产业基地建设,推动州直陶瓷产业集聚发展。

3、支持企业技术创新,开展陶瓷生产脱硝脱硫除尘综合改造。

4、鼓励企业“走出去”,“十三五”期间外销产品比例逐步提高到20-30%。

(三)电力行业

基本情况。2015年州直共有发电企业86家,装机容量419万千瓦,发电能力174亿度,其中:火电14家,装机200万千瓦,发电能力100亿度;水电61家,装机207千瓦,发电能力72.4亿度;光伏6家,装机12万千瓦,发电能力1.6亿度。2015年发电量95.8亿度,产能利用率为55%。

工作目标。落实《伊犁州直电力行业“十三五”发展规划》,多措并举推动电力消纳,2016年力争发电量100亿度。

工作措施

1、落实《关于印发新疆电力用户与发电企业直接交易试点实施方案(试行)的通知》(新政发[2014]78号),争取年用电量500万千瓦时以上企业享受过网直购电优惠政策。

2、加快推进“电化伊犁”试点工作,在部分县市、景区推行电采暖、电动观光车试点,规划电动汽车充电桩布点,加快研究制定工业、建筑、交通运输、旅游和农业生产等领域的重点行业电能替代政策措施。

3、对纺织服装行业继续实行特殊的电价政策,在每度电0.38元的基础上财政再补贴0.03元,进一步降低企业用电成本;同时积极争取州直所有中小微企业享受低电价优惠政策。

4、继续推进伊东工业园和巩留工业园低电价试点工作,稳步推进州直售电侧电力体制改革。

5、积极与自治区电力交易中心沟通协调,扩大伊电外送规模,加快伊犁外送电网网架工程建设,尽快争取中巴±800联网换流站电源点建设项目落户伊犁。

(四)煤炭行业

基本情况。州直现有煤炭企业40家,设计生产能力4388万吨,实际生产能力2000万吨,其中生产建设手续完备的煤炭企业27家,设计生产能力628万吨;手续不全在建煤炭企业9家,设计生产能力2455万吨;手续不全筹建煤炭企业4家,设计生产能力1305万吨。2015年州直正常生产的煤炭企业13家,产煤964万吨,实际消售900万吨左右,煤炭产销基本平衡,但产能利用率仅为50%。

工作目标。落实国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)和《伊犁州直煤炭产业“十三五”发展规划》,加快推进州直煤炭行业供给侧改革力度,有序推进煤电煤化工项目建设,采取重组、整合、缓建等措施化解煤炭过剩产能,推动煤炭产业转型升级,实现煤炭产需基本平衡。根据州直现有在建煤电煤化工项目,及考虑其他新上项目,“十三五”期间,煤炭产能应控制在4500万吨左右。

工作措施

1、实施生产能力登记公告,促进煤炭供需平衡。按煤矿生产能力登记和公告制度组织煤炭企业均衡生产,严厉查处“三超”生产行为。

2、对生产建设手续不完备的煤炭企业应尽快办理相关手续。

3、原则上对设计生产能力9万吨的19家煤炭企业采取重组方式,加快推进煤炭企业转型升级。

4、“十三五”期间原则上不再新上煤炭生产项目,对现有煤矿充分释放产能,满足需求。

5、建议对已建成的新汶伊犁一矿、伊新煤业公司煤矿等煤制气、煤制油配套煤矿,在煤制气、煤制油项目投产前停止生产原煤,缓解目前煤炭产能过剩压力。

6、建议对已建成的煤化工配套煤矿(伊犁庆华能源公司、新汶伊犁一矿、伊新煤业公司),尽快完备手续,合法经营。

7、建议对项目核准及建设手续不完备但已开工建设的煤矿(国投皮里青300万吨/年、国投宝地一矿、伊河紫禁矿业公司界梁子煤矿、伊泰伊犁矿业有限公司),尽快完备手续,视市场需求情况再行考虑建设计划。

8、加快推进新天煤制气项目、庆华煤制气二期、伊泰煤制油及国网能源伊犁有限责任公司等煤电、煤化工项目建设进度,尽快形成需求拉动。

9、对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准且长期亏损的煤炭企业,通过差别电价、环保节能、金融政策等经济手段,实行关停并转,依法退出。

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