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州直工业园区建设推进情况
 

4月19日,州直召开了一季度经济运行分析会议,州党委曾存书记作了重要讲话。现就贯彻落实曾存书记讲话精神,加快园区推进、梳理落实惠企政策等方面的工作情况汇报如下:

一、基本概况

州直有3家国家级工业园区(奎屯-独山子经济技术开发区、伊宁边境经济合作区、霍尔果斯经济开发区),9家自治区级工业园区(伊东工业园、伊南工业园、巩留工业园、苏拉宫工业园、霍城经济开发区、新源工业园,中电投霍城工业园、伊泰伊犁工业园、伊犁新天煤化工产业园);另有尼勒克民生产业园区和昭苏民生产业园区正申报自治区级园区。园区总规划面积320.68平方公里,实际开发面积166.5平方公里。截止4月底,园区累计完成基础设施投资192.3亿元,入驻企业已达3118家,企业从业人员6.07万人,基本形成了以煤电煤化工产业、石油石化下游产业、钢铁及有色金属加工业、生物产业、农副产品加工业、建材产业、纺织产业为主体的产业体系基础。

1-4月,州直工业园区预计完成工业总产值74.7亿元,同比增长21.6%;工业增加值20.7亿元(其中兵团企业工业增加值4.43亿元),完成园区固定资产投资22.9亿元,其中工业固定资产投资19.2亿元。支撑州直工业园区经济发展的重点园区有:奎屯-独山子经济技术开发区、伊宁边境经济合作区、伊东工业园区、霍尔果斯经济开发区伊宁园区和新源工业园区,共完成工业增加值18.07亿元,占园区工业增加值的87.3%。纺织、生物制药、有色金属冶炼、煤制天然气、火电等对园区经济拉动作用大,产业集聚度90%以上。

二、工作推进情况

一是加快园区基础设施建设。今年州直工业园区计划完成投资20亿元,1-4月,共有33个基础设施项目开工建设,完成投资额3.7亿元。其中,奎屯-独山子经济技术开发区开工项目1个,完成投资2000万元,已有21个项目完成招标工作,施工单位于4月25日开始陆续进场施工;霍尔果斯经济开发区口岸分区17个,完成投资额9000万元;伊南工业园开工项目1个,完成投资额7460万元;伊东工业园开工项目3个,完成投资额3000万元。

二是加大工业固定资产投资。1-4月,州直园区工业类项目开工89个,完成投资19.2亿元。其中,奎屯-独山子经济技术开发区11个,完成投资4.7亿元;伊东工业园24个,完成投资额3亿元;伊宁边合区3个,完成投资额2.79亿元;霍尔果斯经济开发区口岸分区20个,完成投资额1.4亿元。

三是研究梳理惠企政策。组织专人全面梳理完善了2015年以来国家和自治区关于促进工业经济稳增长、创业创新、信息化和信息产业、财税扶持、融资担保、产业发展、综合等7大类64项相关政策,并编印《中小微企业发展相关政策》,发布到中小微企业平台网站。同时,根据企业需求,向企业发放纺织服装、金融产品等政策宣传册200余份,指导企业了解政策,鼓励投资发展。

四是加强企业服务工作。组织开展企业服务需求调查活动,共对99家企业进行摸底,重点在融资贷款、教育培训、市场开拓、人才招聘等方面需求较大。积极争取专项资金支持。1-4月,为州直各类企业申报科技创新、技术改造、纺织服装、中小企业发展等8类84个项目;组织22家企业参加自治区2017年第一批电力直接(双边)交易,直接交易电量为1.12亿千瓦时,双边交易电量1.72亿千瓦时,为企业节约用电成本1635万元。目前正组织新疆晶科能源、嘉格森硅业参加第二批双边交易;积极引进优质服务资源,与南京信息职业技术学院在南京签署了“校地”援建合作协议,为推动企业信息化建设提供科技支撑。

三、存在主要问题

一是园区体制机制方面。州直9个园区管委会中,仅有霍尔果斯经济开发区、奎屯-独山子经济技术开发区、伊宁边境经济合作区内设机构比较健全,享有项目审批权限,其他6个园区管委会对引进项目均需上报县市发改委等部门审批。加之缺少行政执法机构、财政不独立等因素,致使政府赋予园区的职能作用发挥不足,影响了办事效率和经济效益。

二是园区基础设施建设方面。项目配套设施不完善,承载能力不强。如伊宁园区受土地征迁、资金等因素影响,园区水、电、热等配套设施不全,无法满足项目落地条件。巩留、新源等工业园区基础设施受资金等因素影响,投资计划小;环保基础设施建设滞后,州直园区按规划环评要求需建设18座污水处理厂,目前仅奎屯-独山子经济技术开发区、伊宁园区、伊东工业园、清水河经济开发区等6个园区建成7座污水处理厂;园区固废物处置设施建设中,仅苏拉宫园区和新天煤化工产业园建成2座工业固体废物填埋场、仅伊东工业园建成1座生活垃圾填埋场。

三是扶持政策落地方面。近几年来,自治区各类专项资金重点向南疆四地州倾斜,对其他地州的支持力度相应减弱,呈逐年下降的趋势。国家、自治区企业专项扶持资金在拨付过程中,部分县市拨付不及时,拨付审批手续繁锁,流程太复杂。

四是企业人才素质方面。部分企业对政策掌握途径单一,灵活运用政策能力不足,特别是创业、创新、管理、信息化、市场营销等方面意识不足。产品同质化现象严重,产品在包装、价格等方面无市场竞争优势。

四、下一步工作计划

(一)完善园区管理运作机制。按照“精简、高效、统一”的原则,推进园区机构职能转变改革。一是建议上级协调相关职能部门合理确定园区组织机构和行政管理权限,园区管委会主要领导与县市领导实行交叉任职,健全相应内设机构。二是实行“一栋楼办公、一站式服务”和“一个窗口对外”的集中管理模式,提高行政服务效率。三是根据《自治区园区考核评价办法》,重新制订州直园区考核细则,每季度对各园区开展考核评价工作。通过名次排列、末位淘汰等措施,激励园区加快推进。

(二)督促加快园区建设力度。以县市人民政府为主体,督促加大园区基础设施,特别是环保设施的建设力度,倒排工期推进,加大督查落实,尽快完善园区各项基础设施,提高园区的项目承载能力。

(三)强化园区服务。一是建立项目挂靠领导目标责任制,按照“一个项目,一个领导、一套班子、一抓到底”的原则,做好“一对一保姆式”服务,确保项目早日全面投产。二是配合自治区开展“金融服务下基层、进园区、入企业”活动,鼓励推动各园区建立融资性担保公司,设立投资公司,提升融资能力。联合金融办开展银企对接、金融产品推介、政策宣讲、金融知识培训等活动,计划5月底举办银企交流座谈会,促进银企对接,缓解企业融资困难。三是推进“伊犁伴手礼”工作,利用亚欧博览会、中博会等会展活动,组织企业走出去拓宽市场渠道,提高伊犁产品知名度和影响力。四是筛选符合条件的企业,推荐参加自治区第二批电力直接交易,降低企业运营成本。

(四)提升企业人才队伍素质。实施州直企业领军人才成长工程,组织开展“资本大讲堂”、企业扶持政策申报辅导培训班,帮助企业了解优惠政策。加强与南京信息职业技术学习和江苏企业大学、伊犁师范学院的合作,年内计划举办1-2期企业人才培训,促进企业人才成长。

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