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伊犁州直工业园区体制机制创新思考及建议
 

近年来,在州党委、政府的正确领导下,州直工业园区建设取得了较好的发展,在园区体制机制改革工作方面开拓创新,各项工作取得了一定的成效。

一、伊犁州直园区总体情况

目前,州直现有自治区级以上园区12个,其中国家级3家(伊宁边境经济合作区、奎屯—独山子经济技术开发区、霍尔果斯经济开发区),自治区级6个(伊东工业园区、霍城经济开发区、伊南工业园区、苏拉宫工业园区、新源工业园区、巩留工业园区),企业自办3个(伊泰、新天、中电投),规划总面积320.68平方公里,实际开发面积166.5平方公里。

2017年1-6月,州直工业园区完成工业总产值151.7亿元,同比增长23.6%;工业增加值39.33亿元(其中兵团企业工业增加值9.9亿元),完成园区固定资产投资60.4亿元,其中工业固定资产投资44.7亿元;园区用电量38.4亿千瓦时,同比增长24.3%。支撑州直工业园区经济发展的重点园区有:奎屯-独山子经济技术开发区、伊东工业园区、伊宁边境经济合作区、霍尔果斯经济开发区伊宁园区和新源工业园区,共完成工业增加值35.5亿元,占园区工业增加值的90.3%。

从行业构成看,钢铁行业完成总产值23.17亿元(占15.3%),电力行业完成总产值20.86亿元(占13.75%),化工行业完成总产值20.73亿元(占13.66%),纺织行业完成总产值13.82亿元(占9.11%),特色轻工完成总产值8.5亿元(占5.1%),有色行业完成总产值6.53亿元(占4.3%)。以上行业是拉动州直园区工业增长的主要动力。

二、体制机制方面存在的问题

一是园区规范管理程度不高,优惠政策不统一,产业布局同质化,特色不明显。二是部分园区管委会有一定行政管理和项目审批权限,但与相关职能部门职权交叉、双重管理,协调不顺畅,办事五一节多、效率低。三是园区基础设施建设没有专项预算,部分园区公用经费和基础建设依靠县市转正支持,融资渠道少,缺少建设资金保障。四是园区内设机构不完善,人员配备不匹配,懂经济、会管理、善经营的专业人才短缺。

三、对推进园区体制机制改革创新的思考和建议

(一)加强科学规划,引领园区发展。各园区按照“土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚”的规划建设原则,以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护为主要内容,形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的开发区规划体系。实现“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展。一是注重规划的衔接。把开发区规划纳入州、市(县)国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划,避免出现规划冲突、衔接不顺的现象。二是注重园区主导产业的差异化布局。自治区、自治州以及县市的各级园区规划要强调主导产业的定位,根据园区资源禀赋,列出鼓励类产业、限制类产业、禁止类产业,实行重大产业入驻会审制,从源头上把好产业入驻关口。部分县市是先有企业,后设立园区,产业定位不清晰,今后各县市要按照州党委、政府的要求,要围绕主导产业进行招商,提高项目入园门槛,避免过度同质化竞争和散乱格局。霍尔果斯经济开发区要严格按照《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理运行办法(试行)》的要求,抓好产业项目的入园工作。

(二)深化机制创新,推动园区发展。工业园区管委会应进一步理顺管理职能,强化工业园区经济发展职能,弱化社会服务管理职能,主要履行规划、建设、招商、监管、协调服务等职能。州直各园区可参照《霍尔果斯经济开发区“一区四园”管理办法》,建立健全园区管理体制和运营机制,并通过人大常委会审议,明确园区管委会的人权、事权和财权。探索发展“飞地经济”,实现资源共享和互利共赢。一是加强资金保障。通过建立一级财政或通过税收和土地出让金返回,保障园区建设资金;建立园区投融资体系,通过投资公司、担保公司开展投融资活动,解决园区建设和企业资金不足等问题。在州本级继续给予园区资金支持,帮助园区进一步完善各项配套设施,提高园区项目承载能力。二是明确审批权限。在法律允许的框架内,由政府或职能部门实行“放管服”改革,赋予园区必要的行政权限,全面负责和履行园区规划范围内的行政和社会事务管理,对于国土、工商、公安、税务等确因法律规定不能委托授权的部门,在园区设立分支(派出)机构或代办窗口,同时对所有涉区部门、县市、乡镇及驻区单位的负责人,工业园区享有高度的人员任免建议权和各种工作考核评比的否定权。三是建立人才保障机制。积极探索和尝试更加灵活、更加自主的用人机制,打破身份界限,加快建立健全开发区人员能进能出、干部能上能下的双向选择、层层聘用的用人机制和按实绩大小、贡献多少定薪酬的自主分配激励机制。通过上级选派、双向交流等形式,引进金融、外贸等方面的专业人才以挂职、任职等方式到园区任职,充实园区各方面的人才力量。同时做好企业高技术人才引进的配套服务工作,在住房、子女就学等社会保障方面做好服务。四是选择条件成熟的园区开展试点,园区管委会按照企业的模式进行管理,按照企业考核的办法兑现干部待遇,激励园区干部把重心放到园区建设上来,切实发挥好园区这一特殊平台的集聚作用,推进工业经济发展。

(三)强化服务水平,加快园区发展。园区要树立“服务是园区最重要的产品”理念。一是要强化招商服务。围绕降低投资者创业成本和运营成本,因地制宜,制定各类优惠政策,完善招商引资政策促进体系。用足用活国家、自治区各类优惠政策,力求在土地使用、税费缴纳、园区用电等方面,给予企业投资者以更大的放宽和优惠,从而吸引更多的客商来投资兴业。二是强化审批服务。实行“一栋楼办公、一站式服务”和“一个窗口对外”的集中管理模式和科学规范、便于社会监督的行政规章制度,对当地政府赋予的审批职能,实行“政务公开”、“权责统一”、“限时办理”等制度,使企业在工业园区内得到全程、便捷、优质的服务和管理。三是强化社会配套服务。按照“政府主导、社会参与”的原则,根据区域产业发展规划,加强园区基础设施建设,提升园区项目承载能力;及时协商解决园区管理和企业服务工作中涉及到的土地、规划、建设、环保、水电等重点和难点问题;改善园区社会保障条件,解决园区生产生活当中的民生等问题;坚决杜绝对企业的吃、拿、卡、要等行为,切实减轻企业负担。

(四)加大考核评价,促进内生动力。自治区人民政府已正式下发《自治区园区(开发区)考核评价暂行办法》(新政办发〔2017〕81号),要严格按照考核办法对各园区开展考核评价工作。通过考评考核,促进园区围绕新疆经济发展总目标,在产业集聚发展、土地集约利用、生态保护建设以及扩大民生就业方面加强管理和建设。进一步树立各园区的忧患意识,激励园区加快发展,真正把园区建成推进新型工业化的主阵地。同时把园区考核结-果作为园区班子队伍建设、机构设置的重要参考,在干部晋升、部门优化待方面发挥积极作用。

(五)加强园区非公企业党建工作,助力园区发展。结合新疆实际,切实抓好园区非公企业党建工作。认真落实自治区党委组织部和新兴组织党工委的要求,按照“一园一策”、 “一企一策”明确任务,加快构建园区党工委统一领导、企业党委(党总支)具体负责、党建工作指导站联系指导,实现党建工作与企业转型升级、园区改革发展深度融合,引领促进园区非公经济持续健康发展。

(六)强化园区管理,营造和谐环境。园区在建设管理中,往往因政府授权不到位,出现各部门频繁对园区企业检查的现象,影响到企业的正常生产经营活动。在强化园区管理方面,应该在州级以上层面制订相应的管理办法,如《工业园区封闭管理办法》等,各级部门在进入企业执法检查前,先与园区管委会沟通对接,避免出现多头执法、乱执法等干扰企业正常生产经营的行为,为企业发展营造和谐的发展环境。

(七)以生态立园为根本,提高园区发展质量。制定并执行项目准入制度,从产业技术水平、资源利用效率、污染物排放、经济效益等方面设定准入指标,提高准入门槛;开展产业链招商,重点引进产业关联度高、工艺技术先进、资源节约和环境友好、附加值高的生产性项目和以产业配套服务为主的高端服务业;建立园区产业效益、资源利用与产出效率、技术水平、环境影响的综合优化调控机制,提高园区运行的稳定性、资源产出率和环境安全度。

 

 

 

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